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与战火中淬炼壮大的绿脚兵相比，绥远的内政系统这一年来发展的速度稍嫌缓慢。
这里面的原因是多方面的，一来绿脚兵集团内相对缺乏内政人才，二来绥远的工农业底子都很薄，支撑不起肖林雄心勃勃的重工业计划，三来内政方面还顶着一个省主席袁金铠，虽然对绿脚兵几乎有求必应，但还是多绕了一个圈子，带来了诸多不便。
这也是没办法的事情，除非肖林扯旗单干，否则就得接受一定的制衡。袁金铠已经算不错了，既不揽权也不搞小动作，从不给绿脚兵添麻烦。
作为奉系过气的元老，深感年轻气盛的少帅不好相与，袁金铠已有急流勇退之意。但以他的身份和名望，却不是说退就能轻易全身而退的，故此才效法申生在内而危，重耳在外而安的故事，主动跑到绥远来养老。
明哲保身，难免消极无为，袁金铠治下的绥远省府不思进取，总是多一事不如少一事的态度，一年来碌碌庸庸政绩平平，全靠绿脚兵以军代政。
军为表，政为里，内政问题必须解决好，既然袁金铠难负重托，肖林只好另起炉灶。
不过苦于手中人才匮乏，不可能将头绪众多的内政事务全盘接手，肖林审慎考虑之后，决定以点带面，主抓工业和农业两条线，以带动商务、民政和教育的发展。
工农为本，事关根基，肖林将这两块的权力彻底收回，成立了对应的领导小组进行垂直管理。
工业领导小组负责基础重工和军工附属行业，以钢铁厂、化工厂和军工厂为中心，由包新业和孙抒音负责。包新业作为肖林的前任秘书，在绿脚兵系统内外都有广泛的人脉，处理这种繁杂的协调工作得心应手，孙抒音在华远公司磨砺数年。军工产品本来就是内行，正好和包新业搭档。
农业领导小组则由任怀松负责，这位前任兴隆县长精明强干，虽然曾和肖林作对，加入绿脚兵系统后还是接连受到重用。这次又调任农业领导小组组长。
领导小组。中国特色的特事特办，凌驾于现有组织机构之上，无视既定程序规则。衙门很小，权利很大，对绥远当前的情况正合适。
任怀松到任后深感肩上责任重大，马不停蹄地开始跑调研，趁着春暖花开正是农时，在平地泉下面的几个农业乡转了一圈，亲自到土改试验点去看看效果。
自两年前陕西之战的时候开始土改试点，平地泉周围积累了一定的经验，效果也还不错。肖林打算逐步扩大推广。
这是关乎绿脚兵根本的大事，也是农业领导小组的工作突破口。亲自到田间地头看了一遍，任怀松对土改的进程有了直观的了解，怀揣一肚子的体会想法回到归绥，才知道肖林已经去了沈阳。
走的太急，没有等他。只给任怀松留下几份批示后的文件。
第一份文件——《土改工作中需要注意的几点事项》，作者温咏南、苏艳，都是一线土改干部，肖林在这份文件上用红笔批示：“此文大好，请任怀松同志暨农业领导小组全体成员阅。”
顾不得细看内容。又拿起第二份文件——《康硕的成长日记》，作者康硕，任怀松听说过这个名字，是一名年轻的女性土改干部。在这份文件上同样有肖林的红笔批示：“建议向全体土改干部推广学习。”
第三份文件——《土改干部的任命选择建议》，作者苏民毅，原任土改领导小组副组长。这也是绿脚兵以军代政的一个体现，苏民毅身为二十三军的参谋长，军务繁忙之余还得兼着这个土改小组的副组长（组长肖林），难怪绥远的内政总是比军事方面慢一拍。
就手打开第三份文件，触目就是几个大大的红圈，圈里面都是一个个人名，外面写着肖林的批示。
“温咏南，建议调到清水河地区工作，苏艳，建议调平地泉地区工作，康硕，建议调固阳地区工作……”
因为要加大土改推广的力度，所以急需大量的干部，苏民毅虽然离任，却仍受肖林的委托，推荐了一批年轻的干部以供选拔。
任怀松在肖林手下数年，早已熟悉他批示的文件格式，知道这些被红笔圈住的名字都是被选中的幸运儿，也就是说，康硕、苏艳和温咏南都通过了肖林的审核，即将得到提拔。
但奇怪的是，肖林特意加注了这几人的工作地点，似乎隐藏着什么深意。
这几个名字好熟，拿起前两份文件一看，果然，康硕和温咏南就是那两篇文章的初始作者。
有点意思。
这几个人以后就是自己的得力手下，任怀松也想加深对他（她）们的了解，于是又拿起第三份文件，翻到后面附录的干部资料，细细查看起来。
不看不知道，一看吓一跳，原来这三个人都是女性，还都是二十来岁的年轻姑娘。
温咏南，女，二十一岁，北京女子师范大学毕业，1928年参加工作。
苏艳，女，二十一岁，北京女子师范大学毕业，1928年参加工作。
康硕，女，二十岁，北京女子师范大学肄业，1929年参加工作。
原来她们还是一个学校毕业的校友，只是康硕低了一届，从干部资料表上贴的照片来看，这三个姑娘都不难看，尤其那个苏艳堪称美女。
没想到，土改干部中竟会涌现三朵金花。
仔细想想也不奇怪，这个年代的女大学生十分少见，可以说个个都是才女，再加上学的是教师专业，口齿伶俐，大方得体，很容易和地主农民拉近距离，在土改工作中取得成绩很正常。
再拿起前面的两篇文件细看，首先是那篇《当前土改工作中需要注意的几点事项》。
“土改中最大的困难在于情况的多样性，这其中既有土地的多样性，还有租赁关系的复杂性。每个农民个体都有单独的土地诉求，如何将这些诉求凝聚成合力，是我们必须解决的问题。
在当前工作中，个别土改工作人员为了完成任务，对土改目标进行简单化一刀切处理。在实际工作中造成了矛盾和障碍。应当在今后的工作中引以为戒……”
任怀松点了点头，难怪肖林批示“此文大好”，这篇文章和实际工作联系得很紧密。和自己的某些观点也不谋而合。
“总的来说，当前土改工作取得了一些成绩，但也要看到，这是在相对有利的条件下进行试点，如果在 绥远全省乃至全国进行推广，必然会遇到各种各样的复杂局面，对此我们应该慎之又慎，充分考虑到可能遇到的各种困难……”
不错，不错！任怀松忍不住暗自击节叫好。
在平地泉几个土改试点看了一遍。当前主要采取减租减息的政策，通过行政手段强制降低佃农负担，又在地主的接受范围之内。
同时，外来人员则统一安排开垦荒地，以承包的模式进行耕种，长期保有使用权。和本地的地主农民冲突不大。
但是随着土改工作的深入，必然要重新核定田赋，并清丈土地重新分配，这是一个矛盾集中爆发的阶段，也是整个土改工作的难点。其尺度很不好把握。如果偏右，对地主过于宽容，土改工作难以展开，回收土地的成本也会压垮整个土改工作，如果偏左，就只能以暴力剥夺地主的土地，造成社会的动荡不稳。
“土改工作中同样要防止赤化现象，这在南方已有血淋淋的教训，*控制下的农会推翻了农村的就有秩序，对有产有田者进行无... -->>
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