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    王宫正殿旁的一座偏殿。这里是秦王和几位重要大臣之间商议的地方,通常这里讨论的问题都是极为重要的问题。偏殿讨论能够很快的做出反应,决定,以利于迅速的改变现状。秦王这次叫尚文来讨论的问题就是西域不断恶化的治安问题。秦王毕竟经历过这样一次遭劫的事情。在听到分叉镇银行大劫案之后。秦王觉得,西域的治安问题已经极为的严重了。

    “丞相他们来了没有?”秦王问道刚刚轻声进门的赵高。

    “回王上。丞相已经来了。只是在大殿前正和蒙毅副相说着什么。”赵高小声的回答到。

    “恩。”秦王感到有些奇怪,这都来了。有什么不能说的,要在大殿前说。

    “走过去看看。”说着,秦王快步走出来。其他大臣你看看我,我看看你。

    秦王很快就出现在大殿外。而这个时候尚文和蒙毅正在一边走一边激烈的说着。

    “秦国必须实行联邦制。邦联制。只是一种松散的联盟。各个州的大权没有实质上的削弱。但实行联邦制度之后,集中了部分财政,外交,关税,这些权利的集中就能集中的解决当前西域的问题。如果实行邦联制。这些州依然是松散的。联邦制度能够有效的集中当前西域各州的各种资源。”尚文用手比划到。

    “什么联邦制啊?秦王站在门口问道尚文。

    “哦。”蒙毅和尚文停止讨论,看到秦王站在门外,两个人赶忙行礼。

    “王上。”尚文和蒙毅行礼说到。

    “说说吧。什么联邦制度。两个人还没有进殿就开始讨论起来了?”秦王接着问道。

    “恩。”尚文点点头。

    “王上。臣在考虑最近西域的事情。西域各州最近相继发生了各种各样的事情。这些事情从外交,军事。到财政,治安,等等。这些事情都说明,秦国对西域,乃至更多地方经营不善。”尚文说到。

    “想到这些事情,臣就把最近的事情放大。站在一个新的高度去思考这个问题。臣经过总结发现。这些问题都表露出秦国在西域的控制力不够。比如,秦国可以在财政上提供更大的支援,让西域各州的铁路基础设施扩展很多,秦国财政虽然紧张,但还是可以从另外一些地方筹集这部分钱财的。此外就是西域的问题。西域问题上,州是没有外交权力的,但他们却和西域人不断的打交道。还有治安状况,如果秦国能够花费一笔钱财专门集中解决这件事情的话,恐怕,就不会出现这样的事情了。”尚文说到。

    “恩。你说的没错。那么这和你说的联邦制有什么关系?”秦王认同了尚文的看法。但不知道尚文口中那个新词的含义。这些新词通常就新的意义。

    “臣是这样想的。秦国成立的州,不同于秦国关中地区的郡县。这些州,没有很大人口的县。相反,他们只有集中在一定区域内的城镇,而在野外,他们有大片的土地。这些土地上有松散的农场,牧场。使用县这样的制度来管理,管理上有很大的困难。”尚文说到。

    “同时这些州自己的内部制度不同于秦国的郡县。郡县没有议会,只有三老。而州,有议会存在,议会牵制州长官的权力过分膨胀。但是,这些州的地位是什么?”尚文把话题转过来说到。

    “长期以来,我们从来没有考虑过这些州的地位。他们是和秦国关中地区的郡县那一级相等。还有这些州的地位。”尚文说到。

    “这些州有很大的自由权利。这些权利包括,州可以保持一定数量的民兵。这些民兵是秦国的预备武装,同时这些民兵也在保卫着他们自己的家园,他们州的权利。但是这些州,他们还有很多功能不能完善。”尚文说道。

    “比如,这财政,治安,还有外交?”秦王接着问道。

    “对。就是这些。王上,我们可以把这些州看成一个单独的小国。相比秦国。这些小国还没有完全形成独立,有自主能力的国家,因此他们就是秦国的州,但是秦国对他们的控制能力却也十分有限。这样一来,就造成了西部各州如今这样尴尬的地位,他们的能力不足应付西域发生的... -->>

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